NH001-0202-2020-03019

新政办〔2020〕 19 号

　　亚洲棋牌万人在线人民政府辦公室

　　關于印發亚洲棋牌万人在线自然資源局統一確權登記

　　總體工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直相關單位：

　　《亚洲棋牌万人在线自然資源局統一確權登記總體工作方案》已經縣政府研究通過，現予以印發，請相關單位認真組織實施。

　　亚洲棋牌万人在线人民政府辦公室

　　2020年8月25日

　　亚洲棋牌万人在线自然資源局統一確權登記總體工作方案

　　爲貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于生態文明建設的決策部署,全面推進我縣自然資源統一確權登記工作,根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發〔2019〕116號）、《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》（豫政〔2020〕12號）和《南陽市人民政府關于印發南陽市自然資源局統一確權登記總體工作方案的通知》（宛政〔2020〕10號文），結合我縣實際,制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,推進自然資源統一確權登記法治化、規範化、標准化、信息化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

　　（二）工作目標。根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》、《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》和《南陽市自然資源局統一確權登記總體工作方案》，以不動産登記爲基礎,充分利用國土調查成果，對我縣除部、省、市直接開展確權登記之外的江河湖泊、生態功能重要的濕地、國有林場、自然公園、自然保護區等具有完整生態功能的自然生態空間,全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、荒地、灘塗以及探明儲量的礦産資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化,爲建立國土空間規劃體系並監督實施,統一行使全民所有自然資源資産所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修複職責,提供基礎支撐和産權保障。

　　二、主要任務

　　（一）配合做好國家級和省級、市級層面自然資源統一確權登記。配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局在我縣直接開展的自然資源統一確權登記工作。包括：

　　1.共同或者協助制定相關工作與實施方案；

　　2.按照工作安排發布工作通告；

　　3.協助部、省、市實施權籍調查、界限核實等工作；

　　4.及時調解處理權屬爭議；

　　5.按時發布登記前公告；

　　6.配合部、省、市完成其他協調配合工作。

　　（二）開展縣級應承擔的自然資源統一確權登記工作。

　　1.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》和省水流自然資源統一確權登記實施方案,組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，並對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記，明確水流的範圍、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯有關公共管制要求。自然資源局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並及時向社會公開。

　　會同縣水利局，具體按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統一確權登記工作任務分工，重點對縣域境內唐河、白河、湍河、刁河、溧河、沙河、矼石河、運糧河等14條河流開展水流自然資源統一確權登記。

　　2.開展濕地自然資源確權登記。根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》，組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，開展權籍調查。通過確權登記，明確濕地的範圍、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯有關公共管制要求。自然資源局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並及時向社會公開。

　　自然資源局負責中央政府委托省轄市政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地自然資源的統一確權登記工作。縣政府組織自然資源主管部門對中央政府委托縣級以上政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地自然資源的統一確權登記工作。市生態環境局新野分局、水利局協助做好白河濕地公園、歪子鎮史營村、三河寨村等濕地統一確權登記。

　　3.开展探明储量的矿产资源确权登记。按照分级和属地相结合的方式,根据《自然资源统一确权登记暂行办法》《自然资源确权登记操作指南（试行）》, 按照省自然资源厅和市自然资源和规划局安排，组织技术力量依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库（或矿产资源国情调查数据库）和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的查明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对矿产资源的确权登记,探索采用三维登记模式。通过确权登记，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。自然资源局依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并及时向社会公开。

　　4.開展森林自然資源確權登記。會同縣林業局,分別對縣轄區內，省級確權登記範圍以外的、尚未頒發林權權屬證明的國有林場的森林資源,以所有權權屬爲界線單獨劃定登記單元並開展所有權確權登記。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。

　　5.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統,加強自然資源確權登記成果的信息化管理,做好自然資源確權登記和不動産登記信息管理平台的整合、擴容等工作。按照全國統一的標准,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,並實現與不動産登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源局與生態環境、水利、林業等有關部門要加強信息共享,服務自然資源的確權登記和有效監管。

　　全民所有自然資源資産中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發布後，調整省、市、縣三級自然資源確權登記工作範圍的，按照調整後的範圍執行。

　　三、時間安排

　　按照國家、省、市統一部署要求，分階段推進全縣自然資源統一確權登記工作，2020年制定總體工作方案，2021-2022年基本完成全縣自然資源統一確權登記，2023年及以後通過補充完善的方式逐步實現全縣自然資源登記全覆蓋。

　　（一）2020年度

　　1.組織自然資源局、財政局、林業局、市生態環境局新野分局、水利局制定《亚洲棋牌万人在线自然資源統一確權登記總體工作方案》。

　　2.配合自然資源部和省自然資源廳、市自然資源局做好在我縣轄區內開展的自然資源統一確權登記和宣傳培訓工作。

　　3.自然資源局牽頭收集整理自然資源確權登記的基礎資料；水利局具體負責收集境內河流、湖泊等水系曆史基礎資料；林業局負責收儲國有林場的權屬曆史資料；市生態環境局新野分局負責收集濕地權屬等資料。按省、市政府要求及時上報。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣直各相關部門要積極配合，確保10月15日提供資料；確保提供資料的准確性、完整性、及時性。

　　4.根據自然資源統一確權登記總體工作方案和省、市年度工作方案，統籌安排2021年、2022年工作任務並制定實施方案;根據2021年、2022年的工作任務,編制工作經費預算，財政局負責安排。

　　5.制定自然資源統一確權登記工作總體方案，報市局審核。

　　（二）2021-2022年度

　　1.配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局和規劃局在我縣內直接開展的自然資源統一確權登記工作,並開展宣傳培訓工作。

　　2.2021年配合省自然資源廳開展水流自然資源統一確權登記試點工作。2022年全面開展縣級水流自然資源統一確權登記工作。

　　3.根據省自然資源廳的統一安排，開展探明儲量的礦産資源的統一確權登記工作。

　　4.完成自然資源統一確權登記信息化建設工作，自然資源局負責實施。

　　（三）2023年及以後

　　在基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上,根據省、市統一安排，適時啓動非重點區域自然資源確權登記工作,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋目標。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。自然資源局要加強統籌協調和指導監督，准確掌握工作推進情況,強化實時監管,及時糾正違法違規、損害所有者權益的登記行爲,並追究有關單位和人員的責任；各鄉鎮政府、街道辦事處和有關部門要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,切實加強組織領導,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工,確保工作落到實處。

　　（二）夯實部門責任，明確職責分工。自然資源局負責縣級承擔的自然資源統一確權登記工作，配合完成自然資源部和省自然資源廳、市自然資源局和規劃局直接開展的確權登記任務，會同林業、生態環境、水利等相關部門收集權屬來源材料，劃定登記單元,加強對各縣工作的監督指導。

　　財政局：根據工作需要，負責自然資源統一確權登記工作經費列入年度預算,把工作經費列入年度預算。

　　市生態環境局新野分局：配合自然資源局做好縣級層面相關工作,督促縣區生態環境部門做好相關配合工作。1.提供環境保護規劃、水功能區劃等成果；2.配合自然資源局劃定自然資源登記單元；3.做好其他配合工作。

　　水利局：負責提供水資源專項調查結果,配合自然資源局制定水資源確權登記實施方案,做好相關配合工作。1.提供水流、湖泊、等統計資料，水利普查、水資源調查、河湖岸線劃界有關調查資料，河長制中的河長信息；2.協助提供水功能區劃成果；3.配合自然資源局劃定水流自然資源登記單元。4.做好其他配合工作。

　　林業局：負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業專項調查成果,對自然保護地、濕地、等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核並予以確認,做好相關配合工作。1.濕地等自然保護地規劃審批成果；2.提供森林、濕地、草地等專項調查和保護利用相關規劃，林地質量等級評定報告及圖件等成果。3.做好其他配合工作。

　　各鄉鎮政府、街道辦事處要加強組織領導，溝通協調，落實屬地責任，協助作好權屬爭議調處等工作，確保工作順利開展。

　　（三）強化協調配合。縣直相關部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統一確權登記工作。建立由自然資源局牽頭，財政、生態環境、水利、林業等部門參加的工作協調機制，及時協商解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現有的自然資源統一確權登記基礎資料,加強數據質量審核評估和檢查,確保基礎數據真實可靠、准確客觀。落實屬地責任,做好權屬爭議調處等相關工作,確保自然資源統一確權登記工作順利推進。

　　（四）落實資金保障。縣財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。

　　（五）加強宣傳培訓。縣直相關部門要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經驗交流,爲做好自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。加強自然資源登記確權專業人才隊伍建設,加大培訓力度,提升隊伍素質。

　　亚洲棋牌万人在线人民政府辦公室

2020年8月25日