关于征求《河南省优化营商环境条例 (草案)》意见的通知

时间:2020-07-23 10:18:24 來源:河南省政府網 作者:河南省政府網

      为了进一步提高立法质量,深入推进科学立法、民主立法,保障人民群众有序参与立法活动,现将《河南省优化营商环境条例(草案)》(征求意见稿)向社会公布,欢迎社会各界提出意见,并于2020年7月24日前将意见建议反馈至省人大常委会法工委备案审查处。

  聯系電話:0371-65506591

  郵寄地址:鄭州市金水區緯二路5號省人大常委會法工委備案審查處

  郵編450003

  邮 箱:hnrdbasc@126.com

  2020年7月8日

  《河南省優化營商環境條例(草案)》

  (征求意見稿)


目錄

  第一章 总则

  第二章 优化市场环境

  第三章 优化政务服务

  第四章 优化法治环境

  第五章 环境优化监督

  第六章 环境建设保障

  第七章 法律责任

  第八章 附则

  第一章 总 则

  第一条 为了持续优化营商环境,维护市场主体合法权益,激发市场活力,推动经济社会高质量发展,根据《中华人民共和国民法典》和国务院《优化营商环境条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内的优化营商环境工作,适用本条例。

  本條例所稱營商環境,是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制等因素和條件。

  第三条 优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则,对标国际通行规则,以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标,以线上一网通办、线下一窗办理为抓手,优化政务服务,强化法治保障,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境,打造内陆开放新高地。

  第四条 各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当结合实际,在法治框架内探索优化营商环境的新路子、新举措,推广行之有效的改革措施。

  第五条 各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导,建立优化营商环境工作协调机制,统筹推进优化营商环境工作,及时协调、解决优化营商环境重大问题。

  縣級以上人民政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門,負責指導、組織、協調優化營商環境工作。

  縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,做好優化營商環境相關工作。

  第六条 各级监察委员会应当支持和保障市场主体健康发展,加强对营商环境工作的监督,破除企业发展障碍,推动涉企政策落地,构建亲清新型政商关系。

  各級人民法院、人民檢察院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則,依法化解各類糾紛,保護市場主體合法權益,推動形成平等有序的營商環境。

  第七条 市场主体享有市场准入、公平竞争、地位平等的权利,其人身权和财产权以及经营自主权、用人自主权受法律保护,对侵犯其合法权益的行为有权投诉举报。

  市場主體應當遵守法律、法規以及社會公德、商業道德,做到誠實守信,承擔生態保護、安全生産、資源節約、消費者權益保護等社會責任,接受政府和社會公衆的監督。

  第八条 各省辖市人民政府应当加强黄河生态带和中原城市群区域合作,健全协调联动机制,建立统一的市场准入和监管规则,形成要素合理流动和高效聚集的统一开放市场,提升区域整体营商环境水平,推动黄河生态保护和高质量发展战略以及中原城市群发展战略的落地落实。

  鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區和鄭洛新國家自主創新示範區等區域應當在優化營商環境方面發揮示範引領作用,先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。

  第九条 广播电视、新闻出版等部门以及新闻媒体应当通过政府网站、广播、电视、报刊、杂志或者其他互联网媒体,宣传优化营商环境政策措施和先进典型,曝光负面案例,弘扬诚实信用和契约精神,使优化营商环境成为全社会的自觉行动,营造良好的营商舆论氛围。

  第十条 县级以上人民政府应当按照规定对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 优化市场环境

  第十一条 各类市场主体在本省行政区内依法享有平等的市场准入权利。在国家市场准入负面清单之外,各级人民政府及有关部门不得另行制定市场准入性质的负面清单,不得制定歧视非公有制市场主体的政策措施。

  各級人民政府及有關部門不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生産經營活動,不得限制外地商品、服務進入本地市場。

  本省對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資准入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。

  第十二条 各级人民政府及有关部门应当依法保护市场主体经营自主权。任何单位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决策的事项。

  第十三条 任何单位和个人不得对市场主体实施任何形式的摊派,不得侵占市场主体的合法财产,不得侵犯市场主体合法权益。

  第十四条 各级人民政府及有关部门应当依法保障各类市场主体平等适用国家和本省支持发展政策,平等使用资金、技术、信息、人力资源、土地使用权以及其他自然资源等各类生产要素,公平参与市场竞争。

  各級政府及有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標准制定、項目申報、職稱評定等方面,應當依法平等對待各類市場主體,不得制定或者實施歧視性政策措施。

  第十五条 县级以上人民政府应当建立健全公平竞争工作协调机制,严格执行公平竞争审查制度。

  縣級以上人民政府有關部門應當加大反壟斷法和反不正當競爭法執法力度,制止市場壟斷和幹預公平競爭的行爲,營造公平競爭的市場環境。

  第十六条 县级以上人民政府应当设立中小企业政策性融资担保基金,建立健全融资担保体系,为中小企业融资提供增信服务。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展金融機構與中小企業的融資服務對接活動。鼓勵金融機構爲中小企業提供融資、結算等金融服務,提高對中小企業的信貸規模和比重。

  第十七条 金融机构应当开发新的金融产品和服务项目,拓展抵(质)押物范围,丰富知识产权质押融资、信用担保融资、应收账款质押融资等融资类型,为民营企业、中小企业提供融资服务。

  金融機構應當與金融服務共享平台共享市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及納稅、倉儲物流等信息,提高信用狀況良好市場主體的信用評級和融資可得性。

  第十八条 商业银行等金融机构在对民营企业、中小企业授信中不得设置不合理条件、歧视性要求。

  商業銀行等金融機構應當按照國家有關規定規範收費行爲,向社會公開開設企業賬戶的服務標准、資費標准和辦理時限;不得違規向服務對象收取不合理費用;不得擅自收取融資附加費用。

  第十九条 金融监管部门应当指导监督金融机构支持和服务民营企业、中小企业的发展,完善对金融机构的监管考核和激励机制。

  第二十条 银保监部门应当及时查处商业银行等金融机构对民营企业、中小企业提供贷款等融资服务时存在的以贷转存、存贷挂钩、强制搭售保险、理财产品等行为。

  第二十一条 供水、供电、供气、供热、排水、污水处理、通信、邮政等公用企事业单位,应当公开服务范围、服务标准、服务流程、办理时限、资费标准等信息,应用互联网提供线上咨询、报装、查询、缴费、报修等服务。

  公用企事業單位爲市場主體提供全程代辦服務,全面實施網上辦理業務,在一網通辦總門戶開設服務專窗,優化流程、壓減申報材料和辦理時限。在材料齊全的情況下,應當自報裝之日起,供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內辦結,供熱八個工作日內辦結。

  公用企事業單位不得強迫市場主體接受不合理的服務條件,不得以任何名義收取不合理費用。

  第二十二条 县级以上人民政府自然资源和规划、住建、公安、市政、园林绿化、交通等有关部门应当优化水电气热等相关行政审批流程,实施并联审批,压缩审批时限,为公用企事业单位提供便利服务。

  第二十三条 行业协会商会应当加强行业自律,反映行业诉求,化解行业纠纷,维护会员合法权益。

  市場主體依法享有自主加入和退出行業協會商會的權利。任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會、退會。

  行業協會商會及其工作人員不得組織市場主體達成壟斷協議排除或者限制競爭;不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動;不得借前述活動向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。

  第二十四条 县级以上人民政府应当依法规范行政审批中介服务行为,编制并公布行政审批中介服务事项清单。

  能夠征求有關部門意見、加強事中事後監管解決或者市場主體可以按照要求自行完成的事項,不得設定中介服務;現有或者已經取消的行政審批事項,不得轉爲中介服務;不得將一項中介服務拆分爲多個環節。

  第二十五条 行政机关不得指定或者变相指定中介服务机构。除法律法规规定外,市场主体有权自主选择中介服务机构。

  行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的,應當通過競爭性方式選擇中介服務機構,並自行承擔服務費用,不得轉嫁給市場主體承擔。

  第二十六条 各级人民政府应当推进社会信用体系建设,推动信用信息记录、采集、归集、共享、披露、查询和使用,完善市场主体信用档案,实行跨地区跨部门跨领域守信联合激励和失信联合惩戒。

  第二十七条 各级人民政府及有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺及依法订立的各类合同,不得以区划调整、政府换届、机构改革、责任人更替、政策调整等为由,不兑现承诺,不履行或者不完全履行合同约定的义务,由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。因国家利益、社会公共利益需要改变承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。

  第二十八条 各级国家机关以及事业单位不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款,大型企业不得利用市场优势地位拖欠中小企业账款,不得在约定付款方式之外变相延长付款期限。

  市場主體有權要求拖欠方支付拖欠款並對因拖欠造成的損失進行賠償。

  各級人民政府及有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度,通過預算管理、績效考核、審計監督等約束懲戒機制,防止和糾正拖欠市場主體賬款的行爲。

第三章 优化政务服务

  第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当进一步增强服务意识,切实转变工作作风,为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

  第三十条 省人民政府应当组织有关部门依照统一标准编制全省各级政务服务事项目錄,制定并公布政务服务事项标准化工作流程、办事指南,明确事项办理条件、环节、时限、收费标准、联系方式、投诉渠道等内容,压缩自由裁量权,推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。

  政務服務事項辦理條件不得含有兜底條款,有關部門不得要求市場主體提供辦事指南規定之外的申請材料。

  第三十一条 县级以上人民政府对依法设定的行政许可事项,应当公布清单并实行动态管理。清单以外,不得违法实施任何行政许可,不得以备案、目錄、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等形式,变相设定和实施行政许可,不得违反规定增设许可条件和环节。

  第三十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当定期清理证明事项,对确需保留的证明事项应当公布清单,列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。各地、各部门之间应当加强证明的互认共享,避免重复索要证明。工作中确需有关部门和单位配合审核的,通过部门间函询方式解决。

  對可以通過法定證照、告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等辦理的,或者能被其他材料涵蓋替代的,或者開具單位無法調查核實的,以及不適應形勢需要的證明事項,應當予以取消。

  第三十三条 省人民政府有关部门应当编制政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费目錄,向社会公开并实行动态调整。实施行政管理或者提供公共服务不得收取目錄外的任何费用,不得擅自提高收费标准。

  政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金等有上下限標准的,應當按照下限標准收取。推廣以銀行保函替代現金繳納涉企保證金。

  第三十四条 省人民政府应当建立统一的标准化、规范化公共资源交易平台,实行公共资源交易目錄管理。各类公共资源交易项目应当进入公共资源交易平台,实现全流程电子化交易,不得要求市场主体另行提供纸质材料。

  縣級以上人民政府公共資源交易監管部門應當依法公開分類統一的公共資源交易規則、制度、監管、信用等信息。健全交易風險防範機制,規範交易行爲,提高交易監管水平。

  公共資源交易平台運行服務機構應當完善平台功能,提高服務能力,強化內控管理,依法爲各類市場主體提供優質高效的服務。

  第三十五条 招标投标应当依法进行,坚持公开、公平、公正的原则,禁止私下定标、围标、串标、陪标;禁止低于成本价中标;禁止公职人员干预招标。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當完善招投標監督和信息公示制度,推行互聯網加招標投標的方式。

  第三十六条 政府采购工作应当坚持公开、公平、公正的原则,依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体,不得以产品产地来源等不合理条件进行限制或者排斥。

  縣級以上人民政府負責政府采購的部門,應當采取預算預留、消除門檻、評審優惠等手段,落實政府采購促進中小企業發展政策,爲中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利,並依法及時公開政府采購項目等信息。

  第三十七条 行政审批机关在除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域,推行政务服务事项办理告知承诺制。

  行政審批機關對能夠通過信用承諾、事中事後監管且風險可控的行政審批事項,可以采取告知承諾的方式實施行政審批。對于承諾符合辦理條件的,應當直接辦理並作出決定。

  行政審批機關應當公開告知承諾制適用事項、辦理條件、標准、流程等。

  第三十八条 行政审批机关对审批事项主要申请材料齐全且符合法定形式要件,仅欠缺次要材料的,应当先行受理,并一次性告知申请人需要补充的材料、补交期限。

  行政審批機關應當公開容缺受理的適用事項、缺項材料、辦理條件等。

  第三十九条 市、县应当建立健全综合政务服务大厅,实行政务集中服务,行政审批机关向本级政务服务大厅集中,做到事项进驻到位、审批权限授权到位。

  政務服務機構應當優化調整綜合服務窗口,建立健全預約辦理、預審咨詢、首問負責、一次告知、收件憑證、限時辦結等制度,推行前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件的一窗通辦服務模式。

  除法律、法規有明確規定的情形外,窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項拒絕收件。在公布的辦公時間內,無正當理由不得拒絕提供政務服務。未提供預約服務的,不得限定每日辦件數量。

  第四十条 省人民政府应当建立全省统一的政务服务平台,利用互联网端、移动终端、自助终端等实行政务服务一网通办。本省政务服务事项全部纳入政务服务平台,法律、法规另有规定的除外。

  省人民政府有關部門、市、縣人民政府政務平台應當互聯互通,實現跨地區、跨部門、跨層級政務數據共享和業務協同。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強共享數據使用全過程管理,保障共享數據安全,保護個人隱私、個人信息和商業秘密。

  第四十一条 县级以上人民政府应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合,线上线下各个渠道办理标准应当一致。

  市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道,行政機關不得限定辦理渠道。已在線收取規範化電子材料的,不得要求申請人再提供紙質材料。

  第四十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强基层政务服务便民体系建设,推进自助服务终端在乡(镇、街道)、村(社区)覆盖,实现更多事项就近办理。

  第四十三条 县级以上人民政府有关部门应当简化企业开办程序,完善全省企业开办网上服务平台功能,推动企业开办全程网上办理,优化企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、银行开户等企业开办服务。

  縣級以上人民政府應當在行政服務大廳建立企業開辦綜合窗口,實行一窗通辦的企業開辦線下服務模式。

  縣級以上人民政府有關部門對一般經營項目的企業開辦,申請人提交材料齊全的,應當即時辦結;不能即時辦結的,應當在一個工作日內辦結。

  第四十四条 县级以上人民政府有关部门应当推进证照分离、照后减证,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,对所有涉企经营许可事项进行分类管理,建立清单管理制度,为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。

  縣級以上人民政府有關部門應當依法及時辦理企業變更登記申請,不得違法對企業變更住所地設置障礙。

  第四十五条 县级以上人民政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程,利用政务服务平台推进部门间联动协同,减少申请材料数量,压缩办理时间,降低办理成本,实现市场主体注销便利化。

  企業領取營業執照後未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結,可以適用簡易注銷程序。簡易程序由省市場監督管理部門制定,報省人民政府批准後實施。

  第四十六条 符合法律规定的电子签名、电子印章、电子证照、电子档案与手写签名、实物印章、纸质证照、纸质档案具有同等法律效力,可以作为政务服务事项办理材料。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務、社區事務受理等領域的互信互認和推廣應用。

  第四十七条 省人民政府应当建立全省统一的投资审批事项及申报材料清单,分类规范优化投资项目从立项到竣工验收审批流程,精简审批要件,简化技术审查事项,强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當深化投資審批制度改革,加強投資項目在線審批監管平台應用,實行各級人民政府有關部門投資審批事項一口受理、統一賦碼、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、聯合監管,提高審批效率和服務質量。

  第四十八条 省人民政府有关部门应当按照国家规定开展工程建设项目全流程、全覆盖改革,做深做细一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制,完善工程建设项目审批管理系统,实现与相关平台系统的数据对接与同步共享。

  縣級以上人民政府有關部門應當精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節;審查、審批、監管服務事項應當建立聯合審驗機制。

  社會投資的低風險工程建設項目,建設工程規劃許可和施工許可可以合並辦理,從立項到不動産登記全流程審批時間不得超過十五個工作日。

  第四十九条 在各类开发区、产业集聚区等区域内,由园区所属的人民政府统一组织对土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估,不再对区域内的建设项目单独评估。区域评估费用由当地政府或者各类开发区、产业集聚区管委会承担,可以纳入土地出让金。

  第五十条 不动产登记主管部门应当加强与公安、税务、住建、市场监管等部门信息互通共享。不动产登记机构应当提供线上一网式、线下一窗式办理服务。

  不動産登記機構提供線下服務的應當將房屋交易、繳稅等事項納入不動産登記綜合服務窗口,實行登記、交易、繳稅一窗受理、並行辦理,辦理時間不超過一個工作日。

  不動産登記機構應當實現不動産登記相關信息與公用企事業單位、金融機構等互通共享,整合涉及不動産登記的水電氣網過戶等配套服務。

  不動産登記機構可以在銀行、公積金管理中心等場所設立不動産登記服務點,提供辦理不動産抵押權登記等服務。

  第五十一条 税务机关应当严格执行税收法律、法规,落实国家规定的优惠政策,保障市场主体依法享受减税、免税、出口退税等有关税收优惠。在执行国家税收政策时,应当在法定幅度内执行低税率,不得增加企业税收负担。

  稅務機關應當精簡辦事資料和辦事流程,壓減納稅次數和繳納稅費時間,推行相關稅費合並申報及繳納,推動申報繳稅、社保繳費、企業開辦遷移注銷清稅等稅費業務智能化服務,實行納稅、公積金、社會保險等相關稅費一表申報、一網通辦。

  第五十二条 口岸所在地人民政府及其有关部门应当加强与海关、边检等有关部门的通关协作,完善出入境信息共享、联检联查工作机制,依法削减进出口环节审批事项和单证,优化通关流程和作业方式,简化通关手续,降低企业通关费用,推进通关便利化。

  海關應當完善提前申報容錯機制,鼓勵企業提前申報通關;對非故意造成的申報錯誤,實行包容審慎處理。對符合條件的企業,依照有關規定應當實行先放行後查驗、先放行後繳稅、先放行後改單管理。

  第五十三条 本省通过国际贸易单一窗口,为申报人提供进出口货物申报、运输工具申报、税费支付、贸易许可和原产地证书申领等全流程电子化服务,并推广跨境电商、贸易融资、信用保险、出口退税等地方特色应用。推动与其他专业化平台的申报接口对接,促进信息互联互通,便利企业开展跨境业务。

  实行口岸收费目錄清单公示制度,各收费主体应当在国际贸易单一窗口公开收费标准,省人民政府发展改革、财政、市场监管等部门应当加强口岸收费管理。

  第五十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立规范化政企沟通机制和企业服务制度。通过调研、座谈、问卷调查、新媒体等多种形式,及时倾听市场主体的合理诉求,帮助解决企业的困难和问题。

第四章 优化法治环境

  第五十五条 各级国家机关应当科学立法、严格执法、依法监察、公正司法,严格规范履职行为,保障市场主体的合法权益,营造公平公正的法治环境。

  第五十六条 国家机关制定与市场主体相关的法规、规章,涉及市场主体权利义务的规范性文件,应当充分听取市场主体、行业协会、商会的意见。

  國家機關應當依法建立規範性文件備案審查機制,由承擔審查職責的部門對規範性文件進行統一審查,發現問題及時責成制定單位糾正或者撤銷。

  第五十七条 国家机关应当加强法律、法规、规章、规范性文件的宣传。

  縣級以上人民政府發展改革部門應當在政府門戶網站開設專欄,收集整理、及時更新涉及營商環境建設的法律、法規、規章、規範性文件和各類政策措施。制定機關應當把制定和修改的規範性文件、政策措施及時推送到營商環境專欄。

  第五十八条 涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴的法规、规章、规范性文件出台后,制定机关应当通过新闻发布会、媒体专访、答记者问、在线访谈等形式,进行宣传解读,明确市场主体的权利义务。

  第五十九条 法规、规章、规范性文件的制定机关,应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,对涉及市场主体经济活动的法规、规章、规范性文件及时进行专项清理,发现问题及时予以修改或者废止,清理结果应当向社会公布。

  第六十条 县级以上人民政府有关部门应当依法编制监管事项目錄清单,明确监管部门、事项、对象、措施、设定依据、流程、结果、层级等内容,实行动态管理并定期向社会公布,加强对市场主体的监管,实现监管全覆盖。

  縣級以上人民政府有關部門對本部門審批或者指導實施的行政許可事項,負責事中事後監管,法律、法規另有規定的除外。

  第六十一条 县级以上人民政府应当规范所属部门的行政执法行为。除食品药品安全、公共安全、安全生产、环境保护等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外,有关执法部门对其他市场监管领域,依法确定检查事项,随机抽取检查对象、随机选派检查人员对市场主体进行监督检查,检查事项、检查结果应当及时公开,并将检查结果纳入市场主体信用记录。

  隨機抽查的比例頻次、被抽查概率應當與抽查對象的信用等級、風險程度挂鈎。針對同一檢查對象的多個檢查事項,應當盡可能合並或者納入跨部門聯合抽查範圍。

  第六十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,针对其性质、特点分类制定和实行相适应的监管规则和标准,在确保质量和安全的基础上,可以适当降低抽查比例,不得简单化予以禁止或者不予监管。

  第六十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当充分运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段,加强监管信息归集共享和关联整合,推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管方式,推进监管信息跨部门、跨地区共享,提高监管效率和监管的精准化、智能化水平。

  第六十四条 行政执法机关应当全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度,通过考核、定期报告、协调指导、执法数据共享等方式,推进行政执法严格规范公正文明。

  第六十五条 行政执法机关应当依法规范、细化量化行政处罚自由裁量权标准,减少执法随意性,提高行政执法规范性和公信力。

  行政執法機關對市場主體違法情節輕微並及時糾正,沒有造成危險後果的,應當免除行政處罰;市場主體違法情節較輕,能主動消除或者減輕違法行爲危害後果的,應當責令改正,從輕、減輕行政處罰。

  第六十六条 县级以上人民政府知识产权等有关部门应当健全知识产权保护的举报、投诉、维权的快速通道,实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度,充分保障知识产权权利人的合法权益。

  知識産權部門應當建立企業專利海外應急援助機制,鼓勵、引導企業建立專利預警制度,支持協會、知識産權中介機構爲企業提供海外知識産權糾紛、爭端和突發事件的應急援助。

  第六十七条 县级以上人民政府及有关部门应当加快推进公共法律服务体系建设,整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源,通过政府购买服务等多种方式,为市场主体提供法律咨询、法律援助和法律救济等服务,引导和帮助市场主体依法维权。

  第六十八条 监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关应当依法保护市场主体的人身权。对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由等强制措施的,应当依法审慎,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,准确把握经济违法行为入刑标准。

  第六十九条 监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关应当依法保护市场主体的财产权。需要对市场主体及其法定代表人、主要管理人员的涉案财物采取查封、扣押、冻结等强制措施的,不得超权限、超范围、超数额、超时限。

  第七十条 监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关应当依法保护市场主体的经营自主权,最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

  第七十一条 人民法院应当依法公正审理涉及市场主体的各类案件,优化办案流程,严格审理期限,压缩办案周期,改进执行工作,提高审判效率。

  人民法院應當完善執行聯動機制,有關行政機關應當加強與人民法院執行工作的配合與協作,協同推進提升執行效率。

  第七十二条 人民法院应当完善破产案件繁简分流,简化破产流程,提高破产案件办理效率。建立破产和解、重整识别、预重整等破产拯救机制。

  人民法院應當與有關政府部門建立破産案件財産處置聯動機制,統一破産企業土地、房産、車輛等處置規則,提高破産財産處置效率。

  人民法院應當與政府有關部門建立企業破産工作統一協調機制。政府有關部門應當依法支持市場化債務重組,及時解決破産企業信用修複、企業注銷、社會穩定問題。

  第七十三条 检察机关应当加强对涉及市场主体刑事、民事、行政诉讼活动的检察监督,综合运用纠正违法通知、检察建议、提出抗诉等监督手段,依法监督纠正损害市场主体合法权益的违法行为。

  第七十四条 县级以上人民政府及有关部门、人民法院应当推动建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有效衔接的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供便捷高效的纠纷解决渠道。

  第七十五条 人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当密切配合,建立涉及市场主体案件的线索通报、案件移送、查处配合、快速办理工作协调机制,及时解决市场主体的矛盾纠纷案件,营造良好的法治环境。

第五章 环境优化监督

  第七十六条 县级以上人民代表大会常务委员会可以采取听取和审议政府、监察机关、司法机关专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、代表视察等方式,加强对营商环境监督。

  第七十七条 各级人民政府可以聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、企业代表、媒体记者、行业协会负责人、商会负责人和群众代表,担任营商环境监督员,对营商环境工作进行监督。

  第七十八条 省营商环境建设主管部门应当建立营商环境监测机制,建设全省统一的营商环境监测平台,整合各涉企有关部门数据,加强各项数据指标动态监测,跟踪各项营商环境改革措施落实情况,分析全省营商环境现状及存在问题,为出台调整营商环境政策提供决策支持。

  第七十九条 省人民政府应当建立营商环境评价制度,结合我省实际,制定完善本省营商环境评价指标体系,通过委托第三方评价等方式,定期组织开展全省营商环境评价工作,并将评价结果及时向社会公布。

  第八十条 建立营商环境评价奖惩制度。将营商环境评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核挂钩。

  市、縣級人民政府及其有關部門應當按照國家和省裏有關規定,配合做好營商環境評價相關工作,不得弄虛作假。各地各部門應當根據評價結果,制定完善整改措施。

  第八十一条 县级以上人民政府应当将优化营商环境工作纳入督查范围,通过专项督查、日常检查等方式对本级人民政府有关部门以及下级人民政府优化营商环境情况进行监督检查,对存在的问题依法及时纠正。

第六章 环境建设保障

  第八十二条 县级以上人民政府应当完善交通、水利、能源等传统基础设施布局,深化新一代信息技术创新应用,加快推进新型基础设施建设,打造智慧城市,提升城市管理、公共服务等保障水平。

  第八十三条 县级以上人民政府应当提升产业发展的战略水平,加快淘汰落后产能,推动传统产业优化升级,实施传统产业与数字经济融合,围绕主导产业,培育龙头企业,完善上下游产业链,注重补链、延链、强链,全面优化产业结构。

  第八十四条 县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门应当建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,营造公平就业环境,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视,保障城乡劳动者享有平等就业权利;大力培育经营性人力资源服务机构,促进人力资源合理流动和优化配置;加强职业教育和培训,保障人力资源的供给,促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。

  县级以上人民政府及其有关部门应当创新人才工作机制,制定人才培养、引进、评价、激励和服务保障等措施,发布人才需求目錄,推动国内外人才智力交流与合作,并在医疗、社会保障、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利,为吸引、留住、用好人才提供政策支持。

  第八十五条 支持市场主体利用郑洛新国家自主创新示范区和各类高新区、开发区等现有资源,建设共性关键技术创新与转化平台,发展科技企业孵化器、众创空间等。对符合条件的创新创业载体,按规定给予税收优惠和财政支持。

  縣級以上人民政府有關部門應當完善對市場主體創新創業扶持政策和激勵措施,建立科技創業投資機制,加快推進技術産權交易市場建設,充分發揮國家技術轉移鄭州中心引領帶動作用,建立技術轉移人才培養體系,鼓勵和支持高校、科研院所通過建設專業團隊、委托第三方服務機構等方式開展技術轉移服務,推動科技成果轉移轉化。

  第八十六条 县级以上人民政府应当提高城市治理能力,提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力,保障人民安居乐业、社会安定有序,营造良好的社会环境,建设宜人宜居宜业的现代化城市。

  縣級以上人民政府應當促進文化繁榮發展,豐富文化産品和服務,推動文化資源整合共享,提高文化開放與包容度,營造尊重和鼓勵創新、親商安商富商的文化氛圍。

  縣級以上人民政府應當根據本行政區域人口、經濟社會發展水平,合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構,提高公共服務水平。

  第八十七条 县级以上人民政府应当坚持绿色发展理念,提升防污治污水平,构建绿色产业体系,倡导绿色生活方式,实施重要生态系统保护和修复,加快绿色生态示范城市建设,营造良好的生态环境。

第七章 法律责任

  第八十八条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

  第八十九条 各级人民政府及有关部门不履行优化营商环境工作职责,有下列情形之一的,由法律、法规规定的相关主管部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)違反一網通辦、一窗通辦工作要求,限定市場主體辦理渠道的;

  (二)對實名舉報的情況清楚、訴求合理的差評事項,拒不整改的;

  (三)對企業變更住所地設置障礙的;

  (四)無正當理由拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾和合同約定的;

  (五)無正當理由拖欠或者變相拖欠市場主體的貨物、工程、服務賬款的;

  (六)違反規定在市場准入等領域設置不合理的限制或者排斥條件的;

  (七)無正當理由逾期不辦理企業審批事項,或者以備案、年檢、監制、認定、認證等形式變相實施行政許可,或者違反規定將指定機構的咨詢、評估作爲准予行政許可條件的;

  (八)對依法取消的行政許可繼續實施,或者指定、移交所屬單位、其他組織等實施的;

  (十)違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料,延長辦事時限的;

  (十一)在清單之外向企業收取行政事業性收費、政府性基金、行政性保證金的;

  (十二)未按規定落實對市場主體支持性政策的;

  (十三)強制企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團的;

  (十四)強制企業參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動,或者借上述活動向市場主體收費或者變相收費的;

  (十五)爲市場主體指定或者變相指定中介服務機構,或者違法強制市場主體接受中介服務的;

  (十六)無法律、法規、規章依據或者不按照法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行爲的;

  (十七)制定或者實施政策措施妨礙市場主體公平競爭的;

  (十八)侵犯市場主體知識産權或者泄露涉及市場主體商業秘密、個人隱私信息的;

  (十九)侵害市場主體利益、損害營商環境的其他情形。

  違反前款規定,有關部門沒有給予處分的,由營商環境主管部門督促有關部門依法予以處分;有關部門仍未予以處分的,營商環境主管部門可以提請監察機關予以政務處分;監察機關應當予以政務處分。

  違反第一款規定,給市場主體造成名譽損害的,應當賠禮道歉、消除影響、恢複名譽;給市場主體造成財産損失的,依法承擔賠償責任。

  第九十条 各级人民政府及有关部门的工作人员违反本条例规定,对营商环境造成不良影响的,视情节轻重,由营商环境建设主管部门或者有关部门采取下列一种或者几种方式督促整改:

  (一)責令改正或者公開道歉;

  (二)誡勉談話;

  (三)通報批評;

  (四)取消年度評選優秀、先進資格,或者撤銷年度內已經取得的優秀、先進榮譽;

  (五)取消或者收回經濟獎勵;

  (六)暫扣、收繳執法證件,取消執法資格,調離執法崗位;

  (七)停職檢查;

  (八)引咎辭職;

  (九)責令辭職、降職、辭退或者解聘。

  第九十一条 水电气热等公用企事业单位有下列情形之一的,由政府有关部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)拒絕簽訂合同提供服務的;

  (二)擅自中斷服務的;

  (三)不向社會公開服務標准、資費標准、辦理時限等信息;

  (四)強迫市場主體接受不合理的服務條件;

  (五)向市場主體收取不合理費用;

  (六)在材料齊全的情況下,辦理報裝超過期限的;

  (七)侵害市場主體合法權益的其他行爲。

  第九十二条 行业协会商会、中介服务机构有下列行为之一的,由登记管理机关予以警告,责令限期改正,可以停止其活动,责令撤换直接负责的主管人员;有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)違法開展收費、認證、評比表彰、強制培訓等行爲;

  (二)違規收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序的;

  (三)未經法律、行政法規授權,強制或者變相強制市場主體入會、退會的;

  (四)依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標准、強制服務並收費的;

  (五)強制或者變相強制市場主體入會的;

  (六)幹擾市場主體正常生産經營活動或者損害市場主體權益的;

  (七)侵害市場主體合法權益的其他行爲。

  上述行爲,除依照有關法律、法規給予處罰外,應當將違法情況記入信用記錄,並依法采取重點監管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

  第九十三条 各级机关和有关部门、单位及其工作人员在优化营商环境、推进深化改革中探索试验,未能实现预期目标或者出现偏差失误,但已履行勤勉尽责义务且没有牟取私利,应当免除相关责任。

第八章 附 则

  第九十四条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,适用本条例关于行政机关的规定。

  第九十五条 政府及有关部门可以依据本条例制定有关实施办法或者实施细则。

  第九十六条 本条例自 年 月 日起施行。


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